國家級新區作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，在促進經濟發展、擴大對外開放、推動改革創新中發揮着重要引領作用。目前，全國共有19個國家級新區獲得國務院批準設立。2017年18個國家級新區（不含雄安新區）地區生産總值總和接近4萬億，約占全國總量的5%，其中有11個國家級新區的地區生産總值超過千億規模。如何打造适應新時代高質量發展要求的營商環境，真正從“政策窪地”轉向“營商高地”，成為進一步提升國家級新區在全國改革開放和現代化建設大局中的戰略地位的關鍵。
2018年8月22日，《2018中國國家級新區營商環境報告》在深圳正式發布。該報告由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主持編寫，龍信研究院提供專業技術支持。
圖一 國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎作現場發布
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎研究員在發布上介紹，該項測評着眼于國家級新區企業相關發展要素的需求和供給，充分利用大數據技術和分析手段，構建了以企業為核心的營商環境網絡DBN-10（Doing Business Network-10）,包括開辦企業、落戶企業、政務公開、社會服務、市場服務、獲得投資、科技資源、人才儲備、經營成本及宜業環境等10大指标，采用“前沿距離（Distance To Frontier）”算法，首次對浦東、濱海等七個國家級新區的營商環境進行評估。
圖二
此次對國家級新區的營商環境進行發布，選取了19個國家級新區中的7個。馮奎介紹，這是綜合考慮了國家級新區的發展成熟度 、戰略定位、空間分布、經濟體量、數據獲取難易度等因素，課題組選取了浦東、濱海、兩江、舟山群島、南沙、西海岸和金普七個新區作為首期評估對象。報告所用指标由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心與龍信研究院獨立研發而成。
根據這項評估，新區營商環境呈階梯式分布，浦東新區位列七大新區之首。浦東新區的營商環境位于第一梯隊，前沿距離分數（DTF）為60.86,且明顯高于其他六個國家級新區；濱海新區、南沙新區和舟山群島新區的營商環境位于第二梯隊，前沿距離分數（DTF）分别為53.55、52.86和50.08；兩江新區和西海岸新區的營商環境位于第三梯隊，前沿距離分數（DTF）分别為45.07和44.00；金普新區的營商環境位于第四梯隊，前沿距離分數（DTF）僅為38.19。
圖三
七大新區營商環境各具比較優勢，但與前沿水平仍存有較大距離。浦東新區各項指标的比較優勢均較為顯著，其中開辦企業、落戶企業、市場服務、人才儲備四項指标均位于七大新區之首，政務公開、社會服務、獲得投資、科技資源四項指标均位于七大新區第二位，但經營成本和宜業環境兩項指标的排名相對靠後，且與前沿水平存有較大差距；濱海新區科技資源集聚程度最高，尤其在擁有專利企業比率方面，達到了全國前沿水平，具備了較為優質的創新基礎，但經營成本、社會服務、宜業環境三項指标與前沿水平的距離較大，這反映出濱海新區在企業減負、産城融合和宜居城市的發展方面亟需改善和提升；南沙新區受資本關注度最高，獲得資本的前沿距離分數（DTF）高出排名第二的浦東新區11.71分，尤其在獲得風險投資、獲得外埠資本投資以及獲得本地資本投資方面均位于七個國家級新區之首；舟山群島新區的政務公開位于七大新區之首，前沿距離分數（DTF）高出第二名16.77分，但科技資源和人才儲備方面的短闆尤為明顯，兩項指标的前沿距離分數（DTF）僅為10.14和9.10；兩江新區的經營成本優勢明顯，位于七大新區的第二位，且前沿距離分數（DTF）為81.27，但開辦企業和落戶企業兩項指标的排名較為靠後，成為營商環境的兩大短闆；西海岸新區的宜業環境和經營成本兩項指标的排名均位列七大國家級新區之首，尤其宜業環境的前沿距離分數（DTF）高達84.76分，接近全國前沿水平，但在市場服務和獲得投資方面相對落後，尤其獲得投資與全國前沿水平的差距達82.81分；金普新區雖整體排名落後，但在運營成本中的工業企業運營成本居七大新區之首，且前沿距離分數（DTF）高達93.18，接近前沿水平。
經營成本、宜業環境和開辦企業優勢相對明顯，但獲得投資、科技資源、人才儲備仍為新區營商環境的軟肋。國家級新區在經營成本、宜業環境和開辦企業方面的改革成效普遍較為顯著，平均前沿距離分數（DTF）分别達74.18、64.27和62.94，這反映出在全國營商環境改革中，提升政務服務和為企業減負已成為衆多國家級新區改善營商環境的首要發力點。但在資本、技術及人才等關鍵要素方面，國家級新區營商環境的軟肋普遍較為明顯，獲得投資、科技資源和人才儲備三項指标的平均前沿距離分數（DTF）分别僅為35.38、28.48和38.23。
南部新區營商環境整體優于北部，且與新區設立時間正相關。南部國家級新區在營商環境的排名和平均前沿距離分數上均優于北部。位于南部地區的浦東新區、南沙新區、舟山群島新區和兩江新區分列第一位、第三位、第四位和第五位，其平均前沿距離分數（DTF）為55.22；位于北部地區的濱海新區、西海岸新區和金普新區分列第二位、第六位和第七位，其平均前沿距離分數（DTF）為45.25。
圖四 龍信研究院執行院長王成剛作現場發布
龍信研究院執行院長王成剛分析，從國家級新區設立的時間上看，新區營商環境水平與新區設立時間呈正相關關系，成立時間較早的浦東新區和濱海新區的營商環境明顯優于其他五個新區。
